今年以來，世界經濟形勢錯綜復雜，發(fā)達國家經濟復蘇艱難曲折，新興市場國家經濟增速放緩，中國經濟下行壓力. . .
李克強總理在“世界經濟論壇新領軍者年會——2014年夏季達沃斯”上的講話：
今年以來，世界經濟形勢錯綜復雜，發(fā)達國家經濟復蘇艱難曲折，新興市場國家經濟增速放緩，中國經濟下行壓力加大。我們堅持穩(wěn)中求進的總基調，保持定力，主動作為，沒有搞強刺激，沒有放松銀根，而是強力推動改革，大力調整結構，著力惠民生，保持了經濟平穩(wěn)運行。
2014上半年中國經濟穩(wěn)中有長
上半年，中國經濟增長7.4%，居民消費價格漲幅2.3%。在增速放緩的情況下，1—8月，31個大中城市調查失業(yè)率保持在5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)970多萬人，與去年同期相比增加了10多萬人。
在經濟下行壓力加大的情況下，就業(yè)不降反增，主要是改革發(fā)了力。本屆政府成立以來，我們加快行政審批制度改革，各部門已取消和下放了600多項行政審批事項，今年又在全國推行商事制度等改革，企業(yè)準入的門檻降低了，“緊箍咒”松了，極大地調動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。1—8月，新登記注冊市場主體800多萬戶，其中3—8月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)同比增長61%，出現(xiàn)了所謂“井噴式”增長，帶動了千萬人以上的就業(yè)。我們不僅改革商事登記制度，而且推進投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革，進一步打開了服務業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展的閘門，對擴大就業(yè)起到了重要的“推進器”、“容納器”作用。
中國經濟的積極變化，不僅表現(xiàn)在就業(yè)增加和居民收入增長上，也體現(xiàn)在結構優(yōu)化上。簡政放權加上“定向減稅”、“定向降準”等財稅金融措施，有力地支持了服務業(yè)、“三農”、小微企業(yè)、民營企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。上半年，電子商務、流通快遞等新產業(yè)、新商業(yè)模式迅速增長；新登記注冊服務業(yè)企業(yè)增幅達70%以上，第三產業(yè)增速和比重超過第二產業(yè)，在國民經濟中處于領先地位；民間投資占固定資產投資比重同比提高1.4個百分點；高技術產業(yè)和先進裝備制造業(yè)增長均快于工業(yè)整體增長。
結構調整深入推進，提高了經濟增長質量。我們以改革創(chuàng)新為動力，一手抓壓減過剩，尤其是淘汰落后產能，一手抓培育新的增長點，推進企業(yè)兼并重組，加大節(jié)能減排力度，促進了經濟機體新陳代謝。上半年，高耗能、高排放行業(yè)投資和生產增速明顯放慢，單位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放強度下降5%左右，是多年來降幅最大的。實現(xiàn)同樣的經濟增長率，對煤電油運的依賴比以往小了。
經濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質，重要的是在區(qū)間調控下實施了定向調控。我們抓住經濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，更多運用改革創(chuàng)新的辦法，聚焦在“激活力、補短板、強實體”上，精準發(fā)力，定向施策。這實際上是一種結構性調控，既包括改革，也包括調整。努力使市場在資源配置中起決定性作用，大力破除市場障礙；更好發(fā)揮政府作用，努力促進社會公平。我們積極平衡國內國外需求，協(xié)調區(qū)域發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定農產品供給。幾個月來，加強了中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、污染防治等民生和發(fā)展工程建設，擴大的都是長期制約我們平衡發(fā)展的“瓶頸”，有力地支持了新型城鎮(zhèn)化，也有效增加了公共產品供給。
在經濟運行的新常態(tài)下，我們保持定力、深處著力，更加關注結構調整等長期問題，不隨單項指標的短期小幅波動而起舞。比如，7、8月份用電量、貨運量等指標出現(xiàn)一些波動，這是難以避免的，也是預料之中的，因為國內外經濟形勢仍然復雜多變。而去年下半年，我們發(fā)展的基數(shù)又比較高。看中國經濟，不能只看眼前、看局部、看“單科”，更要看趨勢、看全局、看“總分”。我們堅持區(qū)間調控的基本思路，只要經濟增速保持在7.5%左右，高一點，低一點，都屬于合理區(qū)間。尤其應當看到，穩(wěn)增長是為了保就業(yè)，調控的下限是比較充分的就業(yè)。
隨著總量擴大，尤其是服務業(yè)發(fā)展迅速，經濟增長的就業(yè)容量擴大了，對波動的容忍度也提高了。還要看到，中國經濟有巨大韌性、潛力和回旋余地，我們采取的措施既利當前、更惠長遠，有能力防范出現(xiàn)大的起伏，更不會發(fā)生“硬著陸”。當然，并不是說我們在發(fā)展中沒有困難、沒有挑戰(zhàn)，相反，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)依然是艱巨的。
后四個月將推進結構性改革與調整
今年后四個月，我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷完善和創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，在區(qū)間調控的基礎上加強定向調控，推進結構性改革與調整，抱定壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心，推動牽一發(fā)而動全身的重點改革，著眼長遠解決眼前問題。一是繼續(xù)從政府自身革命做起，進一步加大簡政放權力度，深化財稅改革，推進預算管理制度改革，使公共資金公平有效地使用。
繼續(xù)支持服務業(yè)發(fā)展，尤其是擴大“營改增”試點；深化金融改革，推進民營銀行試點工作，清理規(guī)范金融業(yè)準入限制，推進多層次資本市場發(fā)展；深化國有企業(yè)改革，推進價格改革，完善能源產品、藥品和醫(yī)療服務價格形成機制；深化投資體制改革，推進政府購買服務、公私合作模式和特許經營制度。
二是繼續(xù)圍繞破解深層次結構性矛盾，進一步增加公共產品有效供給，以帶動有效需求，補上投資的短板，擴大居民消費，拓展新的增長領域。三是繼續(xù)用好和盤活財政金融增量與存量資金，進一步加大對實體經濟和新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)的支持力度，更多惠及“三農”、小微企業(yè)、服務業(yè)。通過我們的努力，把“改革的紅利”轉化為“發(fā)展新動能”“民生新福祉”。中國有信心有能力也有條件不斷克服前進中的困難，實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標。
中國還是一個發(fā)展中國家，必須始終堅持以經濟建設為中心。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。經濟發(fā)展方式不轉變不行，經濟不適度發(fā)展也不行。當然，我們所說的發(fā)展，是就業(yè)和收入增加的發(fā)展，是質量效益提高和節(jié)能環(huán)保的發(fā)展，也就是符合經濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的科學發(fā)展。
當前，世界經濟不穩(wěn)定不確定因素依然較多，中國經濟正處于深層次矛盾凸顯和“三期疊加”的階段，到了爬坡過坎的關鍵時期。下半年和今后一段時間，我們要加快轉變經濟發(fā)展方式，以結構性改革促進結構性調整，用好創(chuàng)新這把“金鑰匙”，著力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，使中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，打造中國經濟升級版。
加快體制機制創(chuàng)新步伐，是創(chuàng)新的其中應有之意。中國經濟每一回破繭成蝶，靠的都是創(chuàng)新。創(chuàng)新不單是技術創(chuàng)新，更包括體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，中國30多年來改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動，今后創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能仍然蘊藏在制度變革之中。試想，13億人口中多達8、9億的勞動者都動起來，投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)造，這是多么大的力量啊！ [ 2014-09-10 18:03 ]
關鍵是進一步解放思想，進一步解放和發(fā)展社會生產力，進一步解放和增強社會活力，打破一切體制機制的障礙，讓每個有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風。借改革創(chuàng)新的“東風”，在960萬平方公里土地上掀起一個“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，中國人民勤勞智慧的“自然稟賦”就會充分發(fā)揮，中國經濟持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動機”就會更新?lián)Q代升級。
中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”。我們將深化行政管理體制改革，力爭用更短的時間完成取消和下放行政審批事項的五年任務，釋放市場潛能和發(fā)展動力。如果說簡政放權是激勵市場活力、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的“先手棋”，那么制度建設就是“連環(huán)炮”。一方面，要拿出完整的“權力清單”，政府應該干什么，“法無授權不可為”，這樣才能防止公權濫用，減少尋租現(xiàn)象，使政府真正履行為人民、為大眾服務的職責。另一方面，要給出“負面清單”，政府要讓企業(yè)明了不該干什么，可以干什么，“法無禁止皆可為”，以形成公開透明、預期穩(wěn)定的制度安排，促進企業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。還有一方面，就是要理出“責任清單”，政府該怎么管市場，“法定職責必須為”，以建立誠信經營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。
政府要加強事中事后監(jiān)管，當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”。“只有拔掉雜草，稻谷才能長得茂盛”。寬容違法者，就是對守法者的不公，甚至會導致“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。對假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業(yè)機密等行為，不管是國內企業(yè)還是國外企業(yè)，都要一視同仁依法加以懲治。保護知識產權，就是保護發(fā)明創(chuàng)造的火種、維護創(chuàng)新者的權益。對嚴重侵犯知識產權的行為，更要依法懲處，包括實行巨額賠償懲罰，使違法者付出難以承受的代價，為創(chuàng)新助力。
加大科技創(chuàng)新力度。中國經濟總量雖然已居世界前列，但許多產業(yè)仍處在世界的中低端，傳統(tǒng)的粗放式增長路徑已經行不通了，必須更多地依靠科技進步調整結構。這是一種戰(zhàn)略性、結構性、創(chuàng)新性調整。我們將堅持有扶有控、有保有壓，培育壯大新產品、新業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)、高技術產業(yè)、新興產業(yè)加快發(fā)展；積極化解產能過剩矛盾，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造步伐，淘汰落后產能，提升中國產品和服務在全球價值鏈中的位置，使創(chuàng)新真正能夠創(chuàng)造更高價值；加強人力資本投入，提高勞動者素質，提升產業(yè)技術、質量和品牌水平。特別是要通過加快改革，破除對企業(yè)，包括個體創(chuàng)新者的種種束縛，并且給他們以必要的扶持、職業(yè)的培訓，推動教育的發(fā)展。
今天是中國的教師節(jié)，中國教育的發(fā)展是科技發(fā)展的基礎。中國人不僅有勤勞的稟賦，也有智慧的源泉。在中國的勞動力當中，有數(shù)以億計的各類專業(yè)人才和各類技能勞動者，大概將近2億人。可以試想一下，如果這么多人，哪怕是大部分能夠發(fā)揮他們的聰明才智，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新形態(tài)，體力加腦力，制造加創(chuàng)造，甚至可以開發(fā)出先進的技術乃至于所謂顛覆性的技術，中國的發(fā)展就一定能夠創(chuàng)造更多的價值，上新的臺階。
中國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還很不平衡，差距大、潛力也大。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是最大的結構調整。我們將抓住世界新技術和產業(yè)革命機遇，加快“寬帶中國”“智慧中國”等建設，發(fā)揮城市星羅棋布帶動廣闊腹地發(fā)展的作用，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域梯度開發(fā)，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；同時，大力發(fā)展民生事業(yè)，促進基本公共服務均等化，加強社會保障，包括為創(chuàng)業(yè)當中的失敗者提供保障，這也是為他們再次創(chuàng)業(yè)提供機會。擴大居民消費，形成內需拉動經濟增長的新動力。
中國經濟還處于發(fā)展中階段，但資源環(huán)境矛盾已經十分突出，必須加大節(jié)能環(huán)保力度。應對氣候變化，既是中國作為一個負責任大國應盡的國際義務，也是我們自身發(fā)展的迫切需要。中國加強生態(tài)文明建設只會前進，不會倒退。我們已提出向污染宣戰(zhàn)，并認真履行相應的國際責任，正在研究2030年前后中國控制溫室氣體排放行動目標，包括二氧化碳排放峰值、碳排放強度比例下降、非化石能源比重上升等。中國推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展不僅有決心而且有能力，我們將緊緊依靠科技創(chuàng)新，進行艱苦卓絕、持續(xù)不斷地努力，來加大環(huán)境治理的力度，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，著力完成節(jié)能減排的任務，與世界各國一道為應對全球氣候變化并采取實實在在的行動。
人類已進入經濟全球化深入發(fā)展的時代，各國利益相互依存，彼此命運休戚與共，世界離不開中國，中國也離不開世界。中國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，將會給世界帶來發(fā)展機遇和巨大市場。各國間不應是你輸我贏、“零和博弈”，而應是雙贏多贏、互利共贏，唯此世界才能繁榮進步。中國將堅定不移地走和平發(fā)展道路，中國是國際體系的積極參與者、建設者和貢獻者。我們將致力于維護和平穩(wěn)定的大環(huán)境，主張遵行國際關系的基本準則，以和平方式、政治手段解決地區(qū)沖突與熱點問題。我們也愿與亞洲鄰國一道不斷深化合作，妥善處理分歧，維護穩(wěn)定安全的大局，維護和平的秩序。我們倡導開放公平的全球統(tǒng)一大市場，支持多邊自貿安排和雙邊自貿區(qū)建設“兩個輪子一起轉”，努力形成“面向全球的高標準自貿區(qū)網(wǎng)絡”，反對各種形式的保護主義，更不贊成打貿易戰(zhàn)。我們堅持實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善開放型經濟體系，重視穩(wěn)定出口，也積極擴大進口，愿意加快服務業(yè)、沿邊和中西部地區(qū)開放，保持外資政策穩(wěn)定，而且會更加開放。我們將不斷地優(yōu)化和規(guī)范營商環(huán)境，繼續(xù)吸引外國企業(yè)來華投資興業(yè)，同時學習國外先進技術、成熟的管理經驗和優(yōu)秀文化成果，兼容并蓄、消化吸收。中國永遠做一個開放的大國、學習的大國、包容的大國。從中國國情出發(fā)，努力建設成為一個創(chuàng)新的大國。
“大智興邦，不過集眾思”。也就是說，智慧來自于大眾。我剛才強調的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將會迸發(fā)出燦爛的火花。我們比任何時候都需要改革創(chuàng)新，更需要分享改革創(chuàng)新成果。這用中國的成語說，所謂眾人拾柴火焰高。希望與會各位暢所欲言，共同探索改革創(chuàng)新和開放發(fā)展之路，共同謀劃創(chuàng)造價值與互利共贏之策，為中國經濟社會發(fā)展、為世界繁榮進步作出我們應有的努力與貢獻。
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